加速補齊縣城基礎設施短板

　　作者：張蔚文、孫思琪（浙江大學公共管理學院）

　　習近平總書記在中央財經委員會第十一次會議上指出，要統籌發展和安全，優化基礎設施布局、結構、功能和發展模式，構建現代化基礎設施體系。縣城是我國城鎮體系的重要組成部分，是城鄉融合發展的關鍵支撐。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》，對完善縣城基礎設施建設作出重要部署。我們要深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神和黨中央、國務院決策部署，加速推進縣城基礎設施補短板工作，促進城鄉融合發展。

　　縣域經濟涵蓋國民經濟的一二三產業，縣城是縣域的要素集聚平臺和重要發展引擎，也是推進城鄉融合發展、實施鄉村振興戰略的重要抓手。隨著以人為核心的新型城鎮化深入推進，縣城在承接人口和產業轉移、促進城鄉融合發展方面的作用更加突出。同時，人民生活水平提高和城鄉居民收入差距逐步縮小，為擴大縣域消費、促進縣域經濟發展提供了有效支撐。目前，我國一些縣城在交通、能源、水利、通信等基礎設施建設方面還存在比較明顯的短板，阻礙著縣域經濟發展和城鄉融合持續推進。推動城鄉融合發展，需要加快提升縣城基礎設施發展水平，以現代化基礎設施推動縣域經濟高質量發展，為農民提供更多就業機會，為促進農業產業升級和農民共同富裕提供新動力。在這一過程中，需要處理好以下幾個關系。

　　處理好縣城與縣域的關系，更好發揮縣城對鄉鎮發展的輻射帶動作用。著眼于提升縣城的要素和產業集聚功能，積極引導縣域特色經濟和農村二三產業向縣城集聚，增強縣城對年輕人的吸引力，促進農業轉移人口就近城鎮化。著眼于更好發揮縣城對鄉鎮發展的輻射帶動作用，進一步推進產業園區和特色小鎮等產業平臺及其配套設施建設，帶動鄉鎮發展。

　　處理好縣城與區域的關系，推動區域內基礎設施互聯互通。分類探索區域協作方式，推動區域內基礎設施互聯互通、共建共享、協調聯動，引導縣域經濟發展主動融入區域發展格局。對處于中心城市周邊的“衛星縣城”，可引導其主動融入城市群、都市圈發展格局，承接中心城市的非核心功能疏解，探索基礎設施一體化協作機制；對于不在中心城市輻射范圍但產業基礎較好的“節點縣城”，可在提升產業發展水平和公共服務設施上下功夫，探索“小都市區”范圍內的基礎設施一體化。

　　處理好加法與減法的關系，推動基礎設施建設集約化發展。一方面，加快補齊關乎國家安全和民生保障的基礎設施短板。如加強防災減災、公共衛生等應急設施建設，提升縣城基礎設施安全保障和應急防御能力。另一方面，推動基礎設施建設集約化、精細化發展，盤活閑散資源資產，更新改造老舊設施和低效設施，整合智慧化設施，減少與縣域經濟發展長期需求不符的基礎設施投入。

　　處理好政府與市場的關系，加大對基礎設施的多元投入。發揮好政府作用，通過政策性資金專款專用等方式，集中保障重大民生安全基礎設施建設的要素和資金需求。加快推動基礎設施競爭性業務向各類市場主體公平開放，吸引社會資本參與經營性和準經營性基礎設施投資運營，充分發揮市場主體作用。探索新型投融資模式，為補齊縣城基礎設施短板提供資金支持。