【重點推薦】改革紅利是長期增長的重要源泉

　　【第432期】東北財經大學國民經濟工程實驗室“中國宏觀經濟形勢分析與預測”課題組：改革紅利是長期增長的重要源泉

　　改革開放是決定當代中國前途命運的關鍵一招。黨的十八大以來，在全面深化改革開放上，黨不斷推動全面深化改革向廣度和深度進軍，國家治理體系和治理能力現代化水平不斷提高。全面深化改革開放將激活高質量發展新動力。

　　從長期增長動力來看，通過梳理和總結過去經濟增長經驗，尤其是改革開放以來我國經濟增長的邏輯發現，改革是實現經濟中高速增長最重要的源泉之一。改革開放至今，中國仍然存在計劃行政與市場調節并存的二元體制，通過對這種“雙二元”結構進行優化，推動經濟體制改革更可能成為驅動我國經濟增長的主要源泉。

　　在這個過程中要利用好經濟體制或者制度造成的資源和要素剩余。這種體制性剩余造成部分資源閑置，沒有發揮潛在的經濟增長作用。如果對其分別進行市場化改革，就會有經濟增長、需求擴大和資產供給潛能。這些體制性剩余是未來經濟增長和結構轉型的“蓄水池”。

　　原文鏈接：改革紅利是長期增長的重要源泉

　　作為與鄉村振興銜接的節點和載體，以農村中心集鎮為樞紐，加強基本公共服務供給和產業設施支持，需要發展和完善服務農村產業發展設施支持和服務體系，補齊幼兒養育和敬（養）老機構等鄉村建設的短板。

　　在人口老齡化的社會背景下，農村地區的老年人口數量快速增加，很多地區的養老服務和資源供需失衡，農村老人容易成為后扶貧時代的易貧群體。建議面向農村老人群體建立經濟困難補貼，鼓勵鄉鎮敬老院向社會人士有償開放，使老人在家庭照料缺失的情況下有解決晚年基本生活的途徑，要重點提升農村養老服務供給、改善敬老院的養老服務水平。同時，還可以鼓勵基層醫療服務機構和人員與敬老院合作，探索醫養結合的實踐。或者將農村老人照料缺失和基層醫療服務對象減少的問題相結合，探索“基層醫療+養老”模式，既緩解農村老人缺乏照料的困境，也增加基層醫療服務內容和收入來源。此外，大量農村青壯年人口外出務工導致農村留守兒童問題，建議將以救助為導向的教育幫扶政策轉變為國民人力投資制度，增加學前教育的保障水平。

　　應以城鎮和鄉村中心集鎮為節點，科學布局和發展倉儲、物流等服務設施，用于建立完善全產業鏈的基本公共服務，解決農產品儲運、加工、銷售的各種困難。加強農村物流網絡體系建設和欠發達地區基礎設施建設，降低生產運輸成本和損耗，加強農產品產地批發市場建設，推進農產品流通轉型升級，提升農村產業增加值。新型經營和社會化服務主體發展壯大，是實現小農戶與現代農業有機銜接的紐帶，更是落實鄉村振興戰略的有效手段。充分發揮農民專業合作社、龍頭企業和其他社會服務機構的帶動作用，為農民提供全方位的社會化服務，同時加強對服務主體的監管，保護農民利益。

　　原文鏈接：實現鞏固脫貧成果同鄉村振興雙向嵌入

　　目前，部分基層政府和官員在公共服務保障中缺位、不作為和亂作為的現象較為突出，與“服務型政府”的理念尚有差距。這種現象的存在并不是一種簡單的思維和行為慣性，而是有其存在的制度土壤。必須在制度設計上讓基層政府和官員“守土有責、守土盡責”、工作落到實處。

　　首先，考慮逐步引入“面子問責”，通過在各級政府推廣媒體或者網絡問政，將官員置于公民的輿論監督下，讓懶政、庸政的行為在公民面前“顏面無存”。

　　其次，考慮實施“內容問責”，將公民的滿意度與官員考核掛鉤，直接影響官員的獎懲甚至升降。

　　原文鏈接：形成政府與社會共同提供公共服務的合力

　　新發展格局決不是封閉的國內循環，而是開放的國內國際雙循環。構建新發展格局要深入參與國際循環，更好地利用國內國際兩個市場、兩種資源。目前各區域發展戰略雖然依托各自優勢資源，為新發展格局構建提供功能支撐，但是從一定意義上看，戰略與戰略之間的融合程度還不夠高，戰略疊加效果不夠強，特色功能優勢未能產生明顯的溢出效應，區域發展不平衡問題依然存在，特殊類型地區仍然存在較多發展短板等。因此，推動與新發展格局相適應的重大區域發展戰略發揮更大作用，要加強重大發展戰略之間的深度融合。

　　一方面，通過區域重大戰略與區域協調發展戰略的內部融合，促進各類要素合理流動和高效集聚，助力暢通國內大循環。要發揮長江經濟帶橫貫東中西三大板塊的特點，加快長江經濟帶發展與中部崛起、西部大開發等戰略的融合，形成戰略疊加效應。長三角一體化發展戰略要繼續發揮龍頭帶動作用，利用長江中上游地區廣闊戰略腹地，建設黃金經濟帶。要推動東北振興與京津冀協同發展、粵港澳大灣區與海南自由貿易港建設相融合。要發揮大運河聯系南北的紐帶作用，推動長江經濟帶發展與黃河流域生態保護和高質量發展兩個戰略有機融合，促進南北經濟緊密聯系。要堅持陸海統籌，積極拓展海洋經濟發展空間。

　　另一方面，通過區域重大戰略和區域協調發展戰略向外與其他國家發展戰略融合，深化對外經濟聯系，提升聯通國內國際雙循環的功能。要推動區域發展戰略與對外開放戰略相融合，利用好兩個市場、兩種資源，促進國內國際雙循環良性互動。要加強與鄉村振興戰略的有機融合，推動城鄉融合發展，增強城鄉經濟聯系，暢通城鄉經濟循環。要加強與新型城鎮化戰略的有機融合，推動城市“組團式發展”，同時重視縣城發展，發揮縣城作為經濟循環支點的作用。

　　原文鏈接：以區域發展戰略助力構建新發展格局

　　農地多重產權權能分離是提升農業經營主體競爭力的產權基礎。百年來，我們黨根據不同時期生產力發展水平探索多重農地產權權能分離并賦權于農民，調動了廣大農民的積極性創造性，促進提升了農業經營主體的競爭力。

　　新民主主義革命時期，無論是通過“打土豪、分田地”實現耕者有其田，還是通過“消滅地主階級”變封建半封建土地所有制為農民土地所有制，都是把農地的所有權、經營權等權能賦予農民，從而最大限度激發億萬農民革命熱情；

　　社會主義改造時期，從農民土地私有、互助合作、初級社到高級社，奠定了農村集體產權制度的基礎。當然，由于急于求成“左傾”思想的支配，高級農業合作社后期出現了急躁冒進甚至違背生產力發展規律的情況。

　　1958年發起的人民公社化運動，建立政社合一的人民公社體制，抑制了農民的積極性和創造性。改革開放后實行家庭聯產承包責任制，就是在堅持農地集體所有制前提下進行所有權與承包經營權的分離改革，這種農地產權分離既為確保農地集體所有、促進農村共同富裕提供了產權基礎，又賦予農民承包經營權，極大地激發了農民生產經營的活力，促進了農業生產力的大解放。隨著市場化改革深化、城鎮化快速推進，小農生產與大市場的矛盾趨于尖銳，我們黨在農地兩權分離的基礎上探索農地承包經營權流轉，推動“三權分置”改革，這是在堅持農地集體所有制基礎上、在確保農民承包權權益前提下，大力推動農地經營權資本化，從而不斷提升農業經營主體競爭力的創新舉措。

　　新時代新階段必須以完善農地產權權能為抓手提升農業經營主體的競爭力。緊緊圍繞發展農民、富裕農民這一主題，進一步深化農地“三權分置”改革，加快“三塊地”改革試點地區的經驗總結推廣，不斷完善多重農地產權權能結構的農地政策，著力盤活農村閑置宅基地，加強和規范農村承包地經營權和農村宅基地使用權的市場化流轉，積極探索農村承包地經營權和農村宅基地使用權的流轉形式，大力推動以龍頭企業、農民專業合作社、專業大戶和家庭農場為代表的新型農業經營主體經營規模化、集約化、智慧化、綠色化，不斷提升新型農業經營主體的綜合競爭力。

　　原文鏈接：從黨的百年農地政策創新中汲取智慧