【重點推薦】加快建設全國統一大市場，構建國內國際雙循環的新發展格局

　　【第362期】王海平、常戰軍：加快建設全國統一大市場，構建國內國際雙循環的新發展格局

　　新中國成立以來，中國取得了舉世矚目的發展成就，但同時我國要素稟賦條件近年來發生深刻變化，勞動力、土地等要素成本優勢逐步減弱，創新瓶頸制約日益顯現，市場競爭不充分，要素資源流動不暢通、市場運行效率不高，地方保護“畫地為牢”等突出問題，影響了市場功能及規模效益的發揮。解決這些發展不平衡不充分問題，關鍵在于推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

　　“雙循環”新發展格局的重點在“循環”，在當前全球產業鏈重組的背景下，建設全國統一大市場，有助于我們以龐大的內需市場引領和推動外循環，積聚資源培育國際競爭合作的新優勢，助力在新發展階段實現新一輪高水平開放，促進基于內需的經濟全球化。這要求我們必須積極適應內外部環境變化，統籌好發展與安全的關系，加快打造市場化、法治化、國際化營商環境，以國內大循環和統一大市場為支撐，從利用外部的市場轉變為向全球提供和開放自己的市場，構建國內國際內外平衡、循環互動的新發展格局，使國內國際兩個市場、兩種資源更好聯通，促進要素跨境自由有序安全便捷流動。

　　原文鏈接：加快建設全國統一大市場，構建國內國際雙循環的新發展格局

　　生物育種是指利用遺傳學、細胞生物學、現代生物工程技術等方法原理，培育生物新品種的過程，體現著當代生物科學研究的最新成果及其應用，是當今最前沿的科技門類之一。

　　發展生物育種是我國長期以來的重大科技戰略。但我國生物育種的一些短板仍然突出，整體上仍處于經驗育種階段。另外，我國生物育種技術成果雖多，但在應用方面的深度和廣度明顯不足。這其中有多種原因，比如我國生物育種的研發仍以高校、科研院所為主，科研目的性強，總體偏于“小作坊”式的研究。一個小團隊往往要負責育種的全過程，力量分散、育種周期長，與國際先進的流水線式育種體系相比，在效率、資源和技術手段等方面都存在巨大差距。

　　以完成科研題目為目的的研究機制、以技術為導向的育種思路及條塊分級、分散管理和單打獨斗的育種科研體系，導致育種效率不高、低水平重復、缺乏市場競爭力等諸多問題。由于企業的參與性不強，往往造成研發出來的成果商業化應用受阻，這反過來又影響到研發單位的積極性與投入力度，進而影響到我國生物育種技術的進一步提升。

　　要改變這一局面，我國除了要繼續在生物育種的關鍵技術、核心技術方面加大研發力度之外，還需要有意識地推動高校、科研院所、企業及政府職能部門的協同合作，各自揚長避短，建立以科研院所為主體開展基礎性公益性研究和以企業為主體開展商業化育種的雙創驅動的種業科技創新體系。

　　原文鏈接：研究與應用并重，生物育種才能避免被“卡脖子”

　　一、筑牢底線思維。鄉村生態環境好不好直接影響著老百姓的生活幸福指數，就目前而言，譬如在村莊人居環境治理過程中垃圾清運和污水處理等都是工作中的重點和難點，尤其是對于基礎設施建設相對落后或經濟發展相對薄弱的村莊而言，任何一個環節方式欠妥都可能會對人居環境產生不良影響，降低或影響群眾的生活質量。因此，在生態治理過程中要始終筑牢“生態環境只能變好，不能惡化”的底線思維，把任何決策可能導致的最壞可能性考慮其中，未雨綢繆，把涉及百姓利益的事當成是天大的事，堅持以人民為中心，將鄉村生態治理擺在極端重要的位置，穩步提升治理能力和水平，才能在真抓實干中不斷增強百姓的獲得感、幸福感、安全感。

　　二、堅持系統思維。鄉村生態治理是一項需要長期推進的大工程，系統思維固然不能少，而且要始終堅持不動搖。鄉村生態緊密關乎民生福祉，建設美麗鄉村必須將保護生態環境放在首要位置，實行嚴格的環境保護制度，科學統籌山水林田湖草系統治理，形成綠色發展方式和生活方式，堅定走生產發展、生態良好的文明發展道路。因此，我們要深刻認識到綠水青山和金山銀山是有機統一的整體。在推進生態治理過程中要時刻顧大局，觀長遠，將系統思維運用并嵌入其中，確保實現整體利益和長遠利益，有效助力鄉村振興戰略落地生根。

　　三、用好辯證思維。鄉村生態治理過程中，既要勇于進取，善于斗爭，快刀斬亂麻，把亟待解決的問題處理好，也要穩扎穩打，將難啃的“硬骨頭”真正從根上解決，杜絕反復出現同樣的問題，對于頑瘴痼疾要做好打“持久戰”的準備；既要堅持“一盤棋”思想，把握好總體要求和規律，穩步推進，也要因村施策，因地制宜，結合不同村莊實際具體問題具體分析，做到對癥下藥；在生態治理過程中既要發揮各級組織的監督作用，也要善于發動身邊群眾進行監督，多方聯動形成合力。因此，用好辯證思維，有助于構建起多元化的鄉村生態治理屏障。

　　原文鏈接：把握三種思維，讓鄉村生態治理更有效

　　一是盤點鄉村存量資產，建設鄉村創業新高地。首先，各縣級政府要將鄉村振興的政策、資金繼續向這些地方聚集，完善基礎設施和公共服務設施，創造具備宜居屬性的條件，使之成為養老產業的首選地。其次，緊抓教育部號召勞動教育、自然教育的契機，充分利用這些地方土地和自然環境的資源，充實集聚教育產業新增量的要素。再次，結合這些地方具體的、突出的特點，做好挖掘或植入文化IP的工作，講好自己的故事，引流一二三產業的集聚。其四，各縣級政府應讓當地居民親自參與鄉村振興，創造更多的就業機會。最后，有計劃的引導頭部企業總部搬遷到這些地方，力爭實現一地一頭部。

　　二是建立勞動力農村績效評估考核機制等，賦能基層組織。首先，在全國范圍內，以行政村為單位建立18-65歲農村勞動力資源數據庫，制定一整套科學的勞動力農村績效評估考核機制，讓不能完成績效評估考核的外出務工人員留在農村。以行政村為單位成立勞動力合作社，讓留在農村的主體參與鄉村振興。因地制宜建立農業機械合作社等集體企業，擴大留在農村的適齡勞動力資源的就業機會。真正做到不離開農村也能完成勞動力資源的考核評估。其次，在全國范圍內，以行政村為單位制定土地調整制度，根據新增人口情況，針對宅基地附著物荒廢、自留地和承包地拋荒等狀況，賦權村集體重新調整。

　　三是城鄉聯動加強勞動觀和財富觀教育，增強勞動力的幸福感、成就感。一是需要加強對年輕勞動力的輿論引導和思想引領，引導其樹立正確的勞動觀、財富觀和成功觀，投身于勞動生產的快樂中，從而獲得人生的幸福感、成就感，營造勞動光榮等富有時代特征的積極向上的社會氛圍；二是發展各類職業教育，為年輕勞動者拓寬職業視野，將勞動價值觀與職業觀融入職業教育的專業授課與實踐中；三是開設專業學習班，加強對年輕勞動者職業生涯與勞動價值觀教育，促使城鄉主動閑置的勞動力資源找準定位、主動作為，必然會對解決鄉村振興勞動力資源不足的困難產生積極作用。

　　原文鏈接：鄉村振興視野下如何開發利用閑置勞動力

　　激活頭雁，持續實施農村“領頭雁”培養工程，強化村黨組織書記作為鄉村振興的“第一沖鋒手”作用，不斷優化村“兩委”班子結構，大力選拔懂發展善治理、有干勁會干事、甘于奉獻、敢闖敢拼、能夠團結帶領群眾推進鄉村振興的優秀人員進入村“兩委”班子。培育頭雁，著重選拔在外創業人才、致富能手、退役軍人、大學畢業生等優秀鄉土人才成為村干部隊伍后備力量。賦能頭雁，推行“一肩挑”候選人“競職承諾、創業承諾”等制度，激發干事創業內生動力，鼓勵候選人登臺發表競職演講，展示能力優勢，繪就發展藍圖，曬出任期“發展規劃”“施政方案”，讓黨員群眾發展有希望、生活有奔頭。

　　引雁歸巢，讓其銜枝而歸，才能為鄉村振興注入源頭活水。首先要識別“歸雁”，建立在外優秀人才信息庫，大力引導在外優秀人才支持家鄉發展、助力鄉村振興。其次要“引雁”，完善柔性引才獎補政策，靈活建設柔性引才基地和人才“飛地”，通過顧問指導、項目合作、服務外包、技術入股等方式引進高層次人才和急需緊缺專業人才。完善工資待遇傾斜政策，切實幫助人才解決實際困難，用制度確保“歸雁”落地生根。

　　圍繞全面推進鄉村振興需要，精心制定好鄉土人才“培養計劃”，加快培養農業農村產業發展人才、鄉村公共服務人才、鄉村治理人才和農業農村科技人才，圍繞農村二三產業發展，培養農村創業創新帶頭人、農村電商人才和鄉村工匠。加強校地、校企合作，充分利用職業學校資源，定向培育本土人才，著力打造一支懂農愛農、經常在村、及時服務農民群眾生產生活的專業人才隊伍。

　　農村的發展要依靠農民、培育農民、發展農民，培養敢于創新、善于開拓、勇于發展農業農村的新型農民是鄉村振興的關鍵一步。因此要依托農村實用技術學校，采取實地教學、現場觀摩、典型示范、案例分析等方式，培訓一批農村致富帶頭人。

　　原文鏈接：釋放人才紅利實現鄉村振興“雁陣效應”